К истории создания и деятельности Совета по хаджу

После прекращения советского государства у мусульман Российской Федерации появилась возможность выезжать из своей страны и совершать хадж. В первые годы этой возможностью могли воспользоваться немногие - не доставало опыта, не хватало денег, не было урегулировано взаимодействие с Саудовской стороной. Но количество паломников неуклонно росло, и от сотен человек дошло до тысяч. Попытки внесения организованного начала в паломничество предпринимало и Министерство по делам национальностей, однажды в Королевство выезжала его делегация во главе с заместителем министра, оформившая соглашение с Министерством по делам хаджа КСА. Однако, выполнять это соглашение было некому, а в дальнейшем и министерство было ликвидировано. В 1990-х годах вопросы паломничества российских граждан в Саудовскую Аравию неоднократно рассматривались на заседаниях Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ (создана в 1993 г.), и руководителям духовных управлений мусульман давались рекомендации организовать совместную деятельность по установлению контактов с Саудовской стороной и направлению паломников. Однако, в условиях имеющейся разобщенности духовных управлений, объединение усилий им не удавалось. Тем временем рост числа паломников, недовольство Саудовской стороны отсутствием порядка в их приезде и пребывании, нарушение порядка оплаты услуг по приему паломников, необходимость введения для паломников прививок вакциной, которая не была сертифицирована в России и другие выявившиеся проблемы требовали решения. Оно было найдено по поручению Комиссии при Правительстве Российской Федерации по вопросам религиозных объединений - представители духовных управлений 18 июня 2002 года были приглашены в Правительство на организационное совещание, на котором был согласован и подписан протокол о создании координационного органа духовных управлений мусульман - Совета по хаджу - с целями:

- формирование хадж-делегации для переговоров с Министерством по делам хаджа КСА по вопросам определения квоты для российских паломников, условий их пребывания, транспортировки, проживания, питания, оплаты пошлин и сборов;

- формирование и направление хадж-миссии в составе специалистов и представителей ДУМ;

- своевременного определения фирм, обеспечивающих паломничество и согласования их деятель-ности с посольством КСА;

- взаимодействия с органами власти в Российской Федерации;

- обмена информацией между ДУМ.

Членами Совета являются духовные управления мусульман, в заседаниях участвуют их руководители или направленные ими представители. В 2003 году избран Уполномоченный Совета по хаджу, им стал депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Г. Билалов, было утверждено Положение о российской хадж- миссии. Совет собирается регулярно, рассматривает общие для всех мусульман вопросы организация хаджа и необходимой поддержки со стороны государственных органов. Для эффективного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти заседания проводятся совместно с рабочей группой Комиссии при Правительстве, в которую входят ответственный секретарь Комиссии А.Е. Себенцов, член Комиссии, депутат Государственной Думы Федерального Собрания А.Г. Билалов и представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти; периодически приглашаются и представители государственных органов власти Дагестана, поскольку от этой республики по сложившейся ситуации выезжает максимальное число паломников.

На заседаниях Совета по хаджу, которые проводятся в Доме Правительства Российской Федерации, по общему согласию председательствует А.Е. Себенцов.
За время деятельности Совета состоялось более 30 его заседаний. Возложенные на него функции Совет выполнял успешно: возникавшие противоречия урегулировались при открытом общем обсуждении, взаимное понимание между ДУМ укреплялось, удалось заметно повысить культуру организации и совершения хаджа российскими паломниками.
Количество паломников ежегодно увеличивалось в 1,5 раза, и к 2007 году реальной стала ситуация, когда число желающих совершить хадж превысило квоту, которую Саудовская Аравия по согласованию с ОИК установила для всех стран мира: от страны могут прибывать по 1 паломнику от каждой тысячи проживающих в ней мусульман.

Даже если удастся получать еще некоторое количество мест сверх полагающегося России предела - 20 тысяч паломников - все равно наступила пора приводить желания в соответствие с возможностями и ограничивать количество выезжающих. В сложившихся условиях, с учетом роста числа желающих совершить паломничество не только в республиках Кавказа, но и в других регионах, выходами видятся два варианта: регулирование мусульманским сообществом потоков паломников из регионов или либерализация работы туристических фирм, каждая из которых работала бы на все регионы, оставаясь строго в пределах выделенной им квоты и устанавливала цены исходя из спроса.

Оба варианта реализовать не просто: первый требует большой согласованной работы от духовных управлений мусульман, а второй снижает возможность управления процессом и лишает возможности совершить хадж наименее состоятельных верующих. Причем, учитывая отделение Конституцией России религии от государства, государство не может устанавливать твердые правила и ограничения, регулирующие организацию хаджа, который является религиозным обрядом. Поэтому настало время духовным управлениям решить, как в дальнейшем распределять общероссийскую квоту на паломничество.
Переход к тому, чтобы от каждого региона ехали паломники из расчета по одному человеку от тысячи мусульман, требует от духовных управлений мусульман работы с верующими, их подготовки к хаджу и сдерживания тех, кто хочет совершить хадж повторно, составления списков паломников, исходя из территориальной принадлежности по месту жительства и оформление выезда через связанные с ними туристические фирмы. Далеко не все к такой работе готовы. К тому же, очень трудно бывает отказать людям из другого региона, которые находят уважительные причины, почему хотят оформить свое паломничество не в своем регионе. Учитывая, что количество мест на паломничество, которое распределяет то или другое духовное управление, весомо сказывается и на его авторитете, выйти на справедливое распределение трудно - но все же возможно.

Если все отдать на самостоятельную деятельность туристических фирм, то неясно, какое влияние будут иметь духовные управления на ежегодное соглашение с Саудовскими властями, кто его вообще будет подписывать, кто будет организовывать его выполнение, как будет распределяться квота России между турфирмами... Вместе с тем, в перспективе этот вариант привлекателен тем, что коммерческий интерес оказывается явным и единственным организатором паломничества, и с точки зрения государства все становится на законные места в гражданско-правовых отношениях между гражданами, желающими приобрести путевки, и фирмами, создающими туристический продукт. Одновременно становится вероятной монополизация этого своеобразного рынка и возрастание цены паломничества.
Так что настает время для принятия духовными управлениями мусульман решения о дальнейшей судьбе Совета по хаджу - занять более активную, но ограниченную своим регионом роль в формировании групп паломников или устраниться от явного участия и отдать паломничество фирмам, борющимся по всем традициям российской конкуренции.

Статистика паломничества в 2003 - 2007 годах
Хадж 2003 г. запрос 7000, факт 4650 человек, в т.ч. 3000 Дагестан
Хадж 2004 г. запрос 5500, факт 6200 + 500 (ЧР) человек, в т.ч. 3250 Дагестан
Хадж 2005 г. запрос 9000, факт 9100 человек, в т.ч. 7000 Дагестан
Хадж 2006 г. запрос 13000, факт 13000 человек, в т.ч. 10000 Дагестан
Хадж 2007 г.(январь) запрос 18000, факт 18600 человек, в т.ч. 13200 Дагестан
Хадж 2007 г.(декабрь) запрос 39700, в т.ч. 18000 Дагестан; выделена квота 20500 с возможным увеличением до 25000